El Futuro de la Formación Técnica en Colombia:

Un Análisis sucinto del proyecto de Ley “por medio del cual se organiza el servicio público de la formación técnica, se modifican las leyes 30 de 1992, 749 dec 2002 y 1064 de 2006” El proyecto de ley, radicado el 15 de agosto de 2024 en la secretaria general del Congreso de la republica, que busca reorganizar el servicio público de la formación técnica, plantea una transformación radical del sistema educativo colombiano. Al proponer la desaparición de las instituciones técnicas profesionales y tecnológicas como IES y la creación de un nuevo Subsistema de Formación Técnica (SFT), seguro generará un intenso debate sobre el futuro de la formación para el trabajo en el país. 

El Sena en la Mira: 

Un Riesgo para la Autonomía. La propuesta, que podría llevar a la posible liquidación del Sena, plantea una serie de interrogantes sobre la pertinencia de transferir al Ministerio de Educación la rectoría de un subsistema que históricamente ha estado ligado al mundo laboral (Ministerio del Trabajo). El Sena, con su amplia experiencia y su red de centros de formación a lo largo y ancho del país, ha sido fundamental para el desarrollo económico y social colombiano. Ahora bien, hagamos la siguiente reflexión ¿Es conveniente restarle autonomía y someterlo a los intereses de un sector privado cada vez más interesado en la misión del Sena -formación para el trabajo? 

Analicemos el Articulo 17. Rectoría del SFT, del proyecto de Ley: 

Pérdida de Autonomía: 

1. El SENA, que actualmente tiene una amplia autonomía en la formación técnica, pasaría a estar bajo la rectoría del Ministerio de Educación Nacional (MEN). Esto podría limitar su capacidad para adaptar rápidamente sus programas a las necesidades cambiantes del mercado laboral. 

2. Las decisiones estratégicas y operativas del SENA estarían sujetas a las directrices del MEN, lo que podría generar rigidez y burocracia. 

Cambio en el Enfoque:

 1. El MEN tiene un enfoque más académico, mientras que el SENA se centra en la formación práctica y el desarrollo de habilidades para el trabajo. Este cambio de rectoría podría desviar al SENA de su misión principal. 

2. La influencia del Ministerio de Trabajo como “órgano consultor permanente” podría no ser suficiente para garantizar que la formación técnica siga respondiendo a las demandas del sector productivo. 

Posible Desarticulación:

1. La integración del SENA en un subsistema liderado por el MEN podría generar fricciones y desarticulación, especialmente en la coordinación con el sector productivo y las empresas. 

Ahora analicemos el Articulo 23. Financiamiento del SFT, del proyecto de Ley: 

Dependencia de Presupuestos: 

1. La dependencia de los presupuestos asignados al MEN, SENA, IES e instituciones de educación para el trabajo y desarrollo humano podría generar incertidumbre financiera, ya que estos presupuestos pueden variar según las prioridades políticas y económicas. 

2. La competencia por los recursos entre estas instituciones podría intensificarse, lo que podría afectar la financiación del SENA.

Cambios en las Contribuciones Parafiscales: 

1. La inclusión de las contribuciones parafiscales de las empresas para la formación técnica como fuente de financiamiento del SFT podría generar debates sobre la distribución y el uso de estos recursos. 

2. Es crucial definir claramente cómo se administrarán y distribuirán estos fondos para evitar conflictos y garantizar su uso eficiente. 

Diversificación de Fuentes de Financiamiento: 

1. La mención de “demás fuentes de financiamiento” abre la puerta a la exploración de nuevas alternativas, como alianzas público-privadas, fondos de inversión y cooperación internacional. Sin embargo, esto también requiere una regulación clara y transparente. 

Posibles Impactos: 

1. Cambios en la forma en que se administran los recursos del SENA, pueden impactar directamente la calidad de los programas ofrecidos por este. 

Consideraciones Adicionales: 

2. Es fundamental analizar el impacto de estos artículos en la calidad y pertinencia de la formación técnica, así como en la empleabilidad de los egresados. Se requiere un diálogo amplio y participativo con todos los actores involucrados, incluyendo el SENA, las empresas, los trabajadores y la sociedad civil, para garantizar que la reforma del SFT responda a las necesidades del país. En resumen, la implementación de estos artículos podría generar cambios significativos en la estructura y el financiamiento del SENA, con posibles consecuencias tanto positivas como negativas. Es crucial realizar un análisis detallado y una evaluación rigurosa para garantizar que la reforma del SFT contribuya al desarrollo del país.

Un Subsistema con muchos Riesgos.

El SFT propuesto en el PL (Proyecto de Ley) presenta una estructura jerarquizada con múltiples niveles de formación, desde la técnica básica hasta el maestro técnico. Si bien esta propuesta busca ampliar el acceso a la formación técnica, también plantea innumerables riesgos entre otros como, la pérdida de la cadena de formación, la fragmentación del sistema y la disminución de la calidad educativa. Además, la mayor participación del sector privado en la educación técnica podría generar una mercantilización de la formación, poniendo en riesgo la equidad y la calidad. 

Desafíos para el Futuro. 

Es necesario analizar a fondo el impacto de esta propuesta en la formación para el trabajo, en la oferta educativa en las regiones y en la articulación con la educación superior. 

Algunos aspectos clave a considerar son: 

1. Formación dual: ¿Cómo se fortalecerá la formación dual y la articulación con el sector productivo? 

2. Certificación de competencias: ¿Cuál será el papel de las certificaciones de competencias en el nuevo sistema? 

3. Internacionalización: ¿Cómo se promoverá la internacionalización de la formación técnica? 

4. Equidad: ¿Cómo se garantizará la gratuidad de la formación técnica y el acceso de las poblaciones más vulnerables? 

5. Contrato de aprendizaje: ¿Cómo se protegerá el modelo de contrato de aprendizaje, que ha sido fundamental para la formación de miles de jóvenes, desaparece el contrato de aprendizaje? La propuesta de ley sobre el Subsistema de Formación Técnica representa un punto de inflexión para el futuro de la educación en Colombia. Es fundamental que se abra un debate amplio y participativo que permita evaluar los pros y los contras de esta iniciativa. Debemos evitar una mercantilización de la formación técnica y garantizar que el Estado siga jugando un papel fundamental en la gratuidad de educación técnica de calidad y en la generación de oportunidades para todos los colombianos.

 Nota: Se anexa proyecto de Ley en mención. El SENA, es más grande que todos los intereses individuales y particulares. 

UNALTRASENA, Bogotá, 07 de marzo del 2025.